积极打造政协委员进社区“直通车”模式

　　——吉林辽阳西安区政协夯实委员联络社区工作纪实

　　 社区是社会发展的基石,是社情民意的主要发源地。政协委员联络社区、密切联系群众，是人民政协性质的内在要求，是新时期人民政协深化履职的工作创新。深入开展这项工作，对于及时体察民情、反映民意、凝聚民心，共同致力于新常态下经济稳步发展、事业长足进步具有重要意义。

　　 辽源市西安区政协在委员进社区工作方面着眼于持续创新履职方式，以“转变工作作风、结交百姓朋友、了解社情民意、积极建言献策、为民排忧解难、密切党群干群关系”为目标，在多年来不断夯实政协委员社区联络站建设的基础上，2014年，在省内率先设立乡（镇）政协工委，以延伸在城郊范围意义上的基层工作触角。今年又积极打造社区“直通车”模式，举办了委员与社区百姓对接见面和座谈活动，让百姓与政协委员实现了真正的“零距离”、面对面交流。

　　  不断加强政协委员社区联络站建设

　　 建立政协委员社区联络站，是探索延伸政协工作触角、拓展委员知情参政渠道、促进政协组织与社区群众联系的有效载体和途径。西安区政协把建立政协委员社区联络站作为政协工作解放思想、更新观念、创新发展的重要举措，选择了西安区东山街道东升社区作为试点，于2008年4月15日在社区建立了全省首家政协委员社区联络站。在社区建立政协委员联络站，是政协适应新形势发展变化的需要，是政协职能向基层延伸、政协委员密切联系群众、更好地发挥作用的客观要求。工作中，区政协结合实际制定了政协委员社区联络站实施方案，力争使政协委员社区联络站试点工作系统有序，科学规范。一是确定了政协委员社区联络站工作的总体目标，即“五定”“六有” 发挥“三个作用”。“五定”是：定时间、定地点、定内容、定方式、定人员。“六有”是：有机构、有场所、有设施、有标牌、有名册、有制度。发挥“三个作用”是：发挥联系群众的桥梁纽带作用、发挥宣传党的方针政策的窗口阵地作用、发挥履行政协组织职能的平台载体作用。二是确定了政协委员社区联络站的工作内容，即宣传党的方针政策、党委和政府的重大决策；听取和反映基层群众的意见和建议；反映和协调解决社情民意问题；协助党政做好群众的解疑释惑、化解矛盾的工作；开展团结群众、汇聚力量的联谊活动等。三是确定了政协委员社区联络站的活动方式。政协委员社区联络站活动方式，即在政协组织指导下开展工作，由街道（社区）党工委负责组织、协调、落实。首先，明确联络人员。社区联络站根据工作需要，由街道、社区安排若干名、由不同层面、不同年龄、不同性别、不同行业、具有一定见解和议事能力的居民担任政协委员社区联络员；其次，安排联络地点。政协委员社区联络站办公室设在社区，室内应具有适应活动的办公设施；第三是安排联络时间。政协委员社区联络站每季度活动一次，必要时可临时安排；第四是确定联络形式。通过召开座谈会、开展政协委员活动组活动或深入到社区居民群众中走访、调查、联谊等形式进行联络。

　　 在建立政协委员社区联络站（试点）工作中，市政协和西安区政协不断总结经验，对联络站给予了必要的帮助和支持。市政协领导多次深入联络站与联络员座谈以征求意见建议，定时走访联络员，对联络员工作进行细致调研，协调解决联络站活动中提出的问题，使政协委员社区联络站试点工作逐步完善，不断升华，形成共识。截至2014年5月底，全区12个社区均已建立政协委员社区联络站，基层政协各活动组均与政协委员社区联络站进行了有效衔接。省政协主席黄燕明在调研相关情况后对联络站工作成果给予了高度评价，要求省政协在充分借鉴西安区政协成功经验基础上在全省推广委员联络社区工作。2014年，全国政协机关报《人民政协报》调研组就联络站工作进行了专题调研，并于11月8日在头版进行了报道。政协委员社区联络站的设立，激活了基层政协各活动组及联络站的活力，充分彰显了政协委员社区联络站这一新生事物的无限生机，得到了社区及群众的普遍欢迎和支持，使社区联络站工作向有效发挥联系群众的桥梁纽带作用、宣传党的方针政策的窗口阵地作用、政协组织履行职能的平台载体作用方向健康发展。通过走进社区、接上地气，问需于民、问计于民，凝聚人心、汇集力量，探索委员联系界别群众途径，创新人民政协群众工作模式，提高政协组织的影响力和委员联系群众的能力，切实发挥委员了主体作用。

　　　　 成立乡（镇）政协工委向城郊延伸工作触角

　　 西安区政协创新基层进社区工作方式，于2014年成立乡（镇）政协工委并着力开展的丰富履职活动。为推动政协工作触角向基层延伸，打通基层政协联系乡村群众“最后一公里”，按省政协领导建议，在市政协关心、支持和指导下，借鉴委员社区联络站工作经验，西安区政协于2014年9月23日成立了政协西安区灯塔镇工作委员会。至此，西安区政协工作向基层延伸彻底实现域内社区、乡（镇）“全覆盖”。政协灯塔镇工委，作为区政协的派出机构，在西安区政协常委会和中共灯塔镇党委双重领导下开展工作。工委设主任1名，由灯塔镇党委副书记兼任，区政协常委会任免，配备1至2名工作人员；在灯塔镇所属各村设政协委员灯塔镇村级联络站，在灯塔镇党委和西安区政协灯塔镇工委双重领导下开展工作。各联络站设站长1名，由村支部书记或村委会主任兼任；政协灯塔镇工委和各村联络站成员，由驻本镇的区政协委员和特聘委员组成，特聘委员每个村至少保证2名。镇工委现有56个特聘委员，工委成立时区政协都为其发放了聘书。特聘委员提供各自建议给现任区政协委员，由委员们以社情民意、提案等形式向区政协反映情况、提出建议。相关主要工作职责是：镇政协工委、村级联络站、特聘委员，坚持从群众中来、到群众中去和集思广益的参政为民理念，围绕镇党政中心工作和群众普遍关心的重点、难点问题，组织开展好调研、视察、座谈、研讨交流等活动，并提出意见和建议；联络员走进群众生产生活之中，把百姓的愿望和诉求第一时间反馈给村支部、村委会、镇政协工委；每名特聘委员每年至少参加一次有影响的调研活动、提交一份有质量的提案、反映一则有份量的社情民意、提出一条有价值的建议、办好一件有意义的实事；要积极探索和创新新形势下镇政协工委工作新机制、新办法，为全镇经济社会发展建睿智之言、献务实之策。

　　 灯塔镇政协工委成立至今几个月时间里，开展了一系列活动推进工作扎实深入，力求在工作实际中不断摸索总结规律、完善相关制度，将乡（镇）政协工委工作形成常态化、制度化。一是进行专题培训和参观，使之能够充分胜任委员联络工作。在特聘委员中，有现任村干部、种养殖合作社成员、工商业户、退休老村支书等不同身份，他们的受教育程度、文化层次、职业结构各不相同。去年10月，由3位区政协专委会主任为其进行了关于政协理论知识、实际工作技巧方面的专门培训，重点是传达了习近平同志在政协65周年大会上的讲话，省政协主席黄燕明在有关会议上的讲话精神等，注重提高他们的履职联络能力。同时，在区委宣传部的大力支持下，组织特聘委员参加了以西安区转型发展成果集中展示为特点的大型参观活动，对“公建民营”省级试点的西安区社会福利中心、新建成高标准的西安区医院、矿山棚户区改造样板房、辽源矿山博物馆项目以及市第三实验小学、艺翔曲艺社等民生项目进行了参观，扩大了他们的履职视野。二是明确计划，拓宽明政建言渠道。今年年初，镇政协工委对全年的工作制定了详细的计划，并报经镇党委同意开展实施。按照计划，在区政协八届四次会议召开时，邀请特聘委员全部列席了会议。会议期间，将特聘委员们提出的意见建议整理成13个方面的社情民意信息，在此基础上形成了大会提案；邀请特聘委员参加灯塔镇政府召开的季度经济运行情况通报会，对经济发展完成状况向他们作了通报，为其知情明政创造有利条件。三是充分发挥政协组织派出机构作为党联系各界群众的桥梁纽带作用，加强社情民意反映和指导工作。日常注重加强宣传党的路线、方针、政策，维护党的权威，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，以增进社会各阶层和不同利益群众的和谐。围绕社会关注、群众关心的热点、难点问题，听取基层群众的实在想法，注重收集利于长治久安、长效机制和人文发展方面的意见建议，对社会热点难点问题注重研究收集建设性的解决办法，而不是搞成“信访接待站”。特别是涉及民生和群众切身利益的意见和建议，主动向有关部门反映问题和建议，让协商反映群众的意见，使决策符合群众愿望、更为群众所理解和接受。

　　 镇政协工委集中组织特聘委员面对面地集中听取社区、乡村居民、企业职工、自由职业者意见和呼声，通过沟通联谊、解疑释惑、协调监督等方式更好联系群众。特聘委员们对经济发展、土地流转、城乡环境综合治理（由城乡结合部管理责任不清带来的问题）等提出意见建议，通过区政协委员把社情民意提交给有关部门，起到了反映群众呼声需求、解决实际问题的作用，助力了和谐社会、美丽社区、美丽乡村建设。西安区党委、区政府接到这些意见建议后高度重视，对涉及到的情况全部进行了视察和现场办公，及时解决了存在的问题，得到人民群众的普遍认可。如由于市垃圾填埋场位于灯塔镇灯塔村、胜利村交会处，对周边环境影响较大，经镇工委反映情况后，涉及住户已全部拆迁并给予安置。在西安区城中村改造过程中，胜利村位处矿山地质沉陷区，村民生活面临断水、断电、路面破损等诸多问题，经镇工委收集反映情况后，区委、区政府将全村430户村民全部纳入了拆迁改造计划。同时，区政协和镇工委注重发挥委员自身特点、优势和专长，关注民生，多做实事，对个性、特殊性问题，采取针对性、专业性措施进行力所能及的帮扶。如邀请市农科院的多名专家针对今年春季气候低温、少雨、干旱的特点，进行专题科普培训，教授农民选种育种、配方施肥相关知识，以克服当前困难。很多特聘委员也积极发挥自己专长，做百姓春耕的明白人、知心人，现场传授经验、解疑答惑，为春耕生产保驾护航。

　　 乡（镇）政协工委的建立，在农村民主政治建设方面实现了新突破，有利于促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；有利于政协组织体察民情、反映民意、为民办实事，发挥界别优势，推动农村经济社会发展；有利于政协组织发挥社情民意“直通车”作用，主动参与社会治理和创新，促进基层社会矛盾及时化解；有利于促进政协职能和委员作用的发挥，将党政的决策宣传给基层群众，发挥联系各界群众桥梁和纽带作用，引导群众理性表达合理诉求，帮助和监督党政改进工作，推进基层民主政治建设。

　　 打造“直通车”模式 实现面对面交流

　　 为了更好地践行委员进社区工作思路，实现“零距离”交流，西安区政协更进一步开展工作，于5月12日召开委员与社区居民对接见面和座谈会，政协委员与社区联络员和居民实现了面对面、“零距离”地进行交流。区政协和社区领导、各政协委员活动组组长，部分政协委员和社区居民代表60余人济济一堂，共同参加会议。会上，对日常的委员联络百姓工作作出具体安排，5个人形成一组，组内由一名政协委员与一名社区联络员和三名居民进行对接，现场发放了带有每个人联络方式的联系卡，对联络内容提出明确要求。社区居民郑凤清说：“作为社区居民能够参加这样的会议我们非常高兴！区政协为我们搭建同委员直接沟通、直接交流的平台，使我们很受感动，心里特别温暖。看到政协委员和我们在一起就像看到多年来的好朋友一样，感觉特别亲切。政协委员走进社区我们欢迎、我们需要。”政协委员张友伟说：“政协委员走进社区，直面群众，直接倾听民声，了解民意，区政协为我们履职尽责搭建了一个新的平台，是今年区政协工作的一项创新举措。履职为民是政协委员的崇高使命，也是新常态下履职更接地气的基本要求。作为政协委员，感到责任重大。我们一定要带着感情和责任‘沉下去’，带着呼声和建议‘浮上来’，真正为百姓办实事、真正为百姓代好言、建好言。”见面座谈会现场共收集整理了8个方面的信息，5月21日，由区政协对接区政府召开沟通会，将收集到的信息力求原汁原味地反映给政府相关部门以供决策参考。今后，区政协还将进一步加大宣传力度，不断向社会发出好声音、传递正能量，为政协群众工作营造良好舆论氛围。同时，还将不定期召开经验交流会，总结工作、表彰先进，向其他社区、乡镇推广成功经验。

　　 西安区政协多年来的实践证明，开展政协委员走进社区走近群众工作是主动适应新常态发展的需要，是体现政协委员新形势下新作为的需要，是依靠群众、联系群众、服务群众的需要。基层政协组织扎实推进委员联络社区制度，是政协组织深入开展党的群众路线的具体体现，能够协助党委、政府及时做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，能够助推委员自觉践行科学发展观、社会主义核心价值观理念，能够为推进转型稳步发展、建设幸福美丽家园而不断发挥建设性作用。