关于昌坊矿山生态环境修复的建议

市政协人口资源环境委员会

当前，矿山生产造成的空气、土壤、水源污染是危害城乡居民健康的重要因素。矿山污染引起了城乡居民的广泛关注，也引起了各级政府的高度重视。2011年，国务院592号令颁布了《矿山复垦条例》，2012年，国土资源部下发了《关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》，2008年江西省出台了《江西省矿山环境治理和生态恢复保证金管理暂行办法》，为各地推动矿山修复治理工作提供了政策保障。

据不完全统计，我市共有各类矿山279处，占地15平方公里，其中181处是露天开采矿山。大多数矿山并没有进行有效的生态环境修复，造成了严重的环境污染和生态破坏，在大力推进生态文明建设的今天，下大力气进行矿山环境整治势在必行。

昌坊村是我市3A级的生态农业观光旅游区，该村总土地面积4595亩，通过近十年的不懈努力，一个山清水秀的美丽乡村，成为我市乃之全省新农村建设和农业转型升级的成功范例，省内外学习考察和观光游览者驱之若骛。但与之不相协调的是该村东南面有一处面积约450余亩的矿区，十几个大小工矿开采了五十多年，形成了长1000余米，宽300余米的矿区，矿区沟壑纵横，壁立千仞，天晴尘土飞扬，下雨污水横流，环境破坏堪忧，视觉感观极不协调。修复整治该片矿山环境，对于提升昌坊旅游整体形象，改善该村人居环境，促进全市生态文明建设很有必要。

一、开展昌坊矿山生态环境修复的现实意义

昌坊矿区地处大广高速和沪昆高铁沿线，又是新余城市饮用水源孔目江的流经地，实施对昌坊矿山生态环境修复工程，对改善市区人居环境，提升昌坊景区品位等方面具有十分重要的意义。一是昌坊矿山位于新余市城区北10公里处，既是新余城市周边，也是高铁新城周边，矿区粉尘污染影响城区空气质量；二是昌坊矿山位于孔目江上游，孔目江是我市的饮用水水源地之一，矿区排水对孔目江水源造成一定的污染威胁；三是昌坊矿山也是大广高速沿线和沪昆高铁沿线，千疮百孔的矿山影响我市的形象。四是昌坊是我市较为成熟的农业观光旅游示范点，昌坊450余亩矿山紧邻昌坊农业旅游风景区，对昌坊农业旅游示范点建设具有很大的负面效应；。五是搞好昌坊矿山生态环境修复工程建设，可以为全市矿山生态环境修复探素新路径、积累新经验。因此，开展昌坊矿山生态环境修复工作，对于改善新余市城区人居环境，提升新余形象，打造新型农村旅游服务平台具有十分重要的现实意义。

二、昌坊矿山生态环境修复的有利条件

1.昌坊村群众对矿山修复认识高度统一、要求迫切。为了改善昌坊村的生态环境，提升昌坊村农业生态旅游品位，昌坊村坚定既要金山银山，更要绿水青山和生态立村的理念，2014年9月召开了村民大会，对停止采矿，开展矿山修复进行了“一事一议”，不惜放弃每年上千万元的矿山开采收入，一致通过了关于停止在昌坊矿区采矿，大力开展废弃矿山修复利用的决定。

2.中央对矿山修复有政策支持。根据国务院《土地复垦条例》的规定，有主矿山由矿山复垦义务人向国土资源管理部门申请土地复垦专项资金，按照已批准的《土地复垦方案》进行修复；无主矿山由地方政府投资进行修复。今年，中央又把江西生态文明建设先行示范区上升为国家战略，这对大规模开展矿山修复利用带来了大好机遇，有关矿山修复的项目、资金政策必将陆续出台，天时地利恰逢其时。

3.有外省成功的案例借鉴。安徽省滁州市根据全省统一部署，从2014年开始，用3年时间，开展了以“三线三边”（铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边）为突破口的“矿山复绿”行动，强力推进矿山生态环境治理，从整体上改善城乡人居环境。该市城区周边二个过去千疮百孔的老矿山，经过整治后，一个变成了美丽如画的城市森林公园，一个即将建成为琅琊山风景区的重要组成部分。湖北黄石市有各类废弃矿区二千余处，面积达21万亩，占该市土地面积的3%。黄石市抓住“资源桔竭型城市转型”、“工矿废弃地综合开始利用”等政策机遇，成功申报获批了全国地质环境治理示范工程项目，项目预算资金16亿元，其中中央财政资金10亿元。2012年，财政部下达项目启动资金1亿元，用于大冶铁矿1号、2号排土场治理示范工程面积1650亩。还引进了大型投资集团建设50兆瓦光伏发电站。整治修复后的矿山一片葱郁，慰为壮观。该市还将铜绿山古矿冶遗址、大冶铁矿废弃矿打包，申报国土资源部批准成立黄石国家矿山公园，争取国家补助资金，建成了国家一个4A级旅游景区，已接待游客40余万人。安徽滁州矿山变公园、矿山变风景区和矿山整治变工业用地、建设用地，改善生态环境、盘活土地资源的成功案例，是昌坊矿山修复工程乃至我市开展大规模矿山修复利用可资借鉴的成功经验。

4.项目实施后的经济社会效益显著。首先是改善了新余城区空气质量和饮用水水源水质，改善了我市高铁、高速沿线的生态环境，树立了我市生态宜居城市的形象。其次是提高了昌坊农业生态旅游风景区在旅游市场的竞争力。目前，昌坊旅游风景区已形成了一定的规模，各项配套设施正在不断完善和补充。一旦昌坊矿山生态环境修复项目建成一个矿山公园，必然为昌坊旅游风景区增加一批有份量的景点，为昌坊农业生态观光旅游区的可持续发展注入强劲动力，也必将为我市大面积开展矿山修复利用提供了一个可复制、可推广的范例。

三、几点建议  

矿山复绿，利在当下，造福子孙。然而，矿山修复，工程浩繁，耗资不菲，仅靠一时一地的人力物力财力难以凑效。因此，要统筹各种资源，创新体制机制，采取资金不足精神补，条件不好科技补，任务艰巨机制补的措施，努力探索具有新余地方特色的矿山治理新模式。建议：

1.规划引领。聘请国内高层次规划设计单位，对昌坊矿山生态修复工程进行总体规划设计，明确项目定位，与昌坊总体规划、村容村貌和产业发展衔接配套。充分利用废弃矿山资源，打造成矿山公园，体现矿山特色，将采矿设备保留，将宕口整理复绿，峭壁改造成石刻、攀沿，供游人观赏、玩耍，还可在山顶装置太阳能发电设施等，使之发挥经济效益、社会效益和环境效益，增添景区观赏点。

2.高位推动。将昌坊农业生态观光旅游区建设工程纳入全市旅游发展总体规划，同时，将昌坊矿山生态环境修复工程列入市级重点工程建设计划和生态文明建设先行示范点，把昌坊矿山修复纳入市政府发展规划，统筹协调，高位推动，集中项目打包申报，争取中央和省级立项。

3.部门协同。市直各有关部门整合资源，全力扶持。在生态修复、土地复垦、旅游发展、水土保持、矿山公园建设等方面，挖掘利用政策，包装项目，争取资金，全力推动昌坊矿山生态环境修复工程顺利实施。

4.政策支持。加大政策扶持支持力度，着力推进矿山生态环境修复工程建设。除落实申报项目争取省级以上资金和矿山复垦义务人申请的矿山复垦专项资金以外，还可通过整合国土、林业、水务、农业等部门已收取的矿山恢复保证金、植被恢复费、水土保护费、林木恢复费等专项经费，建立市本级矿山修复基金，统筹安排，集中使用。并通过矿山整理，出让土地，用于工业建设和农业用地等途径，筹集资金来源。同时，还可结合我市现有的产业优势，利用矿山用地开发旅游和光伏发电项目。

5.群众参与。既要上级支持，又要村组、群众、企业自身努力，通过企业投入开发建设，群众出资出劳入股分成等方式，汇聚各方力量，挖掘社会潜力，用好用活政策，形成整体合力。