关于大力建设光伏电站

助推我市光伏产业发展的建议

刘志斌 姜永红

　　大力建设光伏电站，通过购买赛维、瑞晶公司组件，可以拉动其中上游的生产，从而带动光伏制造企业走出困境；大力建设光伏电站，可以解决传统火力发电带来的煤炭能源消耗及环境污染问题，是一项利国利民的环保工程；大力建设光伏电站，以其稳定的收入，低廉的运维成本，能为政府提供可用财力，是一个新的、可持续的经济增长点。因此，大力建设光伏电站，是助推我市经济发展转型升级的新亮点，具有重大和深远的战略意义。

　　一、我市光伏电站建设的发展现状

　　1.光伏产业起步早，基础雄厚。目前，我市整个光伏制造业的固定资产投资近300亿元，硅料产能2万吨，硅片产能4.3吉瓦，电池片1吉瓦，组件1吉瓦，充分发挥这些产能可创造近200亿的销售收入。我市光伏产业在全国占有一定的市场份额，具有较大的影响。

　　2.光伏发电应用发展迅速，成为新的投资热点。2014年，国家能源局规划了14吉瓦的光伏电站装机目标，我市累计争取到国家级和省级光伏发电应用示范项目25个，总装机容量108兆瓦，已竣工项目22个，总装机容量 81.5兆瓦。这些示范应用项目的建设，为我市开发建设光伏电站积累了宝贵的经验，但从总装机容量看，与“新能源示范城”的称号差距较大。

　　3.骨干企业逐步复苏、新兴企业蓬勃发展。在赛维、瑞晶老牌光伏企业逐步复苏的同时，市国资公司等新兴的光伏应用企业也蓬勃兴起。市国资公司已将主业定位为光伏电站建设，目前有250兆瓦的光伏电站正在建设或洽谈之中。

　　二、我市光伏电站建设过程中存在的主要问题

　　1.建设资金缺乏。建设一个10兆瓦的光伏发电项目，按8元/瓦的成本投资计算，企业需要投入8000万资金，其中自有资金至少需要1600万元。由于光伏发电项目投资回报期为7年左右，自有资金短时间很难回笼。资本金不足，成为制约光伏应用企业发展的瓶颈。

　　2.分布式发电屋顶业主与投资商的协调难度大。分布式发电主要依赖屋顶，但屋顶业主所属企业效益时好时坏，建筑寿命也很难确保，电站25年经营期合作难度较大。

　　3.地面光伏电站建设用地落实难。地面光伏电站建设用地涉及的林地、山地、耕地都已确权到户，投资方需要耗费大量的人力与各家各户谈判，只要其中一两户谈不拢，就可能前功尽弃。

　　4.电网接入不及时。光伏发电入网审批程序复杂，而电力公司的设计和审批单位人手少，许多电站安装完成后仍需3至4个月才能并网投运。

　　5.补贴资金迟迟不能到位。财政、物价等部门审批时间较长，按正常程序需要几个月，到目前为止，国家节能电价补贴每度0.42元从未到位，影响了企业后续项目的开发。

　　三、对我市光伏电站建设发展的对策和建议

　　1.严格执行国家、省市有关政策。2013年以来，国家、省市出台了一系列扶持光伏产业的优惠政策，这些优惠政策在落地过程中遇到了部门之间不配套、不衔接，有些部门办事效率不高的问题。建议建立全市光伏应用协调、审批机制。协调机制由分管副市长任组长，能源局、工信委、电力公司、国土、财政、物价、税务、国资委、机关事务、卫生、教育、农业、林业、县区（重点乡镇）等分管领导为成员。审批机制由能源局、电力、财政、物价、税务部门组成，在办证大厅增设光伏应用审批专门窗口，实行光伏应用一站式服务和限时办结制。各部门通力合作，严格执行有关政策、共同推进电站建设进程。

　　2.推进分布式光伏电站建设，统一投资主体。要率先在屋顶分布式发电上取得突破，打破目前各自为政的格局，明确我市学校、医院、机关、国有企业等政府可控的屋顶，统一提供给市国资公司，由市国资公司统一打包，统一融资，统一租金，统一建设。同时明确工业园区和重点企业，要将符合条件的厂房屋顶提供给有关光伏应用企业，以尽快完成示范区72兆瓦分布式电站建设。

　　3.积极寻求金融机构支持。一是市政府根据企业光伏电站建设的进程和金融机构的需求，及时补充土地和其他资产，为企业融资创造条件；二是企业通过发行企业债券和中票等，获取资本金，以引导银行中长期项目贷款及时到位；三是企业加强与银行等金融机构的联系合作，争取与各金融机构签署光伏应用战略合作框架协议，做到光伏电站项目成熟一个支持一个。

　　4.加大招商引资力度，实行项目公司股权多元化投资模式。建议将市国资公司打造成代表政府进行光伏电站建设的投资营运商和招商引资平台。对于10兆瓦以上的光伏电站，在能源局正式备案核准后，以混合所有制形式吸纳资金。与央企合资的项目，可允许央企控股；与民营企业合资的项目，主要由市国资公司控股。通过招商引资，减少资本金压力。

　　5.将光伏电站建设纳入十三五规划，年初部署任务给变电站周边村镇，解决电站建设用地问题。市能源局和电力部门要制订《我市光伏电站十三五规划》。对变电站经过的有关村镇，要在年初明确目标任务，要求变电站所在村镇积极流转土地，帮助投资商解决电站建设用地问题。

　　6.发展光伏生态休闲农业，实现光伏发电与生态休闲农业的有机结合。生态休闲农业在我市已经成为一种新时尚和新常态，欧里镇昌坊村就是典型的例子。在符合政策的前提下，可选择一些村镇，规划建设光伏农业。光伏大棚内可种植高科技农产品，获取农业收入；光伏大棚顶端可铺设光伏组件，获取发电收入。将光伏发电与生态休闲农业有机结合，实现经济效益、社会效益和环境效益的高度融合。

发言人工作单位及主要职务

刘志斌：市政协委员、经济科技委员会兼职副主任，市国资委党委书记，市国资公司董事长、总经理

姜永红：市政协委员，人保财险新余市分公司车险部经理，民盟市委会委员

界别：

刘志斌：经济

姜永红：妇联

文章选送单位：市政协经济科技委员会