创新体制机制 建设“精美特新”城市
市政协教文卫体委员会
“精”是城市之神，就是要建精品城市。城市规划要精当、建设要精致、管理要精细。“美”是城市之形，就是要建美丽城市。城市生态要美,城市功能要美,城市人文要美。“特”是城市之本，就是要建有个性魅力的城市，使之有自身的元素、有自然环境特色。“新”是城市动力之源，就是要建设创新开放、宜居宜业、宜游宜学的城市。
新余目前城市建设已经形成了一定的特色，但仍有差距。主要表现在：建筑单一、特色不明；功能滞后、生活不便；聚辐力弱、人气不旺；管理粗放、机制不活。
建议采取以下措施：
一、强化标准引领
以创建全国文明城市为抓手，牢固树立规划先行理念，研究制定“精美特新”城市建设标准体系。制定城市道路交通设施建设管理专项计划与标准、城市管网设施建设管理专项计划与标准、城市生活垃圾处理设施建设管理专项计划与标准、城市生态园林建设管理专项计划与标准、城市公共服务配套设施管理专项计划与标准、城市工地管理专项计划与标准、建筑工地、市政工地、拆迁工地、渣土车辆、收储地块等工地的管理计划与标准、城市道路容貌管理专项整治计划与标准、城中村、城乡结合部整治计划与标准。
二、创新体制机制
1.加强顶层设计。制定《中共新余市委新余市人民政府关于建设精美特新城市的若干意见》，明确指导思想和发展目标，列出任务清单，制定工作时间表和路线图，硬化工作要求，以《意见》为统领，整体推进各项工作。
2.强化组织功能。发挥市城市管理委员会作用，市城市管理委员会是全市城市管理工作的决策、指挥机构，负责确定制定城市管理的政策标准和工作目标、考核办法、统一指挥、调配城市管理资源，对城市管理中的重大问题进行决策研究和指挥协调。
3.理顺管理体制。形成“两级政府、三级管理、四级网络”和“重心下移、以区为主、属地管理”的城市综合管理新体制，出台城市管理1+N文件体系。
4.制定考核办法。制定《新余市精美特新城市建设考核办法》，明确考核对象，细化考核内容，落实责任主体，形成考核体系，量化考核计分办法，确定考核等次。
5.建立激励机制。建立城市管理考评基金。市、区财政拨一点，区、市直各相关单位党政主要领导、分管领导交纳一定的考评押金。每个季度考评一次，对季度考核排名前两名的区、部门（单位）给予押金对等数额的奖励，成绩排名末位的单位负责人进行表态发言。建立考评成绩公布制度。每周现场考评问题，共同审核把关，统一上网公示；每月考评成绩在《新余日报》、新余电视台上公布，同时通过城市LED屏幕进行滚动播放。年终对考核成绩优秀的区和部门进行奖励，将考评成绩纳入市委、市政府对各区、市直相关职能部门的综合考核。
6.设立市长督查日制度。针对城市管理中存在的重难点问题，分管市领导每月进行一次督查，市城管部门对每月考评、巡查和督查中发现的问题进行梳理，并排出线路，引导市领导到一些问题突出、短期难以解决的区域进行察看，以此推动老大难问题的解决。
7.搭建数字指挥平台。制定智慧城市、智慧社区建设标准，提高城市管理科技含量，搭建我市数字化城市长效综合管理平台。将责任制考核、区域考核、应急指挥、城市管理、基础数据更新等纳入网格化管理平台，为城市管理提供信息、技术支持。
三、拓宽融资渠道
1.确保政府投入。市、区两级政府要把建设“精美特新”城市作为重要工作，将城市建设管理费用纳入年度财政预算，同时要积极争取中央财政对城市基础设施建设的资金。
2.推进投融资体制和运营机制改革。建立政府与市场合理分工的城市基础设施投资体制。政府集中财力建设非经营性基础设施项目。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式，吸引包括民间资本在内的社会资金参与投资。
3.探索组建城市基础设施、住宅政策性金融机构。扩大与政策性金融机构的战略合作，争取成本低、期限长的融资服务。
4.发挥城市投资公司、土储中心的作用。继续以土地注资、资产注入等方式增加融资平台的净资产总额，加快具备注资条件的土地注资和已注资土地出让金的流入。
5.积极做好银行间市场交易商协会的债券申报发行工作，争取ABS、ABN基金对我市城市建设的支持。
四、引导公众参与
坚持以民为本。建设“精美特新”城市要以人为核心，以市民需求为出发点，以市民满意为落脚点，同时必须依靠市民，让市民参与城市建设与管理，接受市民的评判、监督。
1.在《新余日报》、新余电视台开设“精美特新”城市建设专栏，及时真实公布建设与管理中的问题，加大曝光力度，开通城市管理热线，及时受理城市管理方面的投诉和咨询。
2.设立微信、QQ、飞信、网络受理岗，及时受理市民投诉和举报的城市管理问题。
3.组建由人大代表、政协委员、媒体记者、网民代表、小记者、社区工作者、志愿者，开展“爱我新余、美好家园”城市管理找差纳谏活动。
4.加大城市管理执法力度，加强宣传教育，提升市民素质，依法处置暴力抗法和无理干扰城市管理的行为。
发言人：张群
工作单位及主要职务：
市政协委员，市成教中心教务处主任，民进市委会委员
界别：少数民族和宗教
