近年来，随着我市全面建设小康社会和决战工业500亿奋斗目标的快速推进，公路建设事业得到了较快发展。目前，随着武吉高速公路的建成通车，我市境内有高速公路131.906公里。截至2007年12月底，我市农村公路总里程有3624.844公里，其中县道592.247公里，乡道1333.999公里，村道1690.291公里，专用公路 8.307公里，公路密度为1.15公里/平方公里。有等级公路1938.574公里，其中一级公路17.41公里、二级公路148.623公里、三级公路281.257公里、四级公路1491.284公里，有等外公路1686.270公里。市养公路有331.922公里，99%的行政村实现了村村通水泥路（油路），为推进城乡一体化发展打下了良好的基础。但是，公路网络建设也存在一些问题，如：路网规划不统一，路网布局不科学，干线等级不高，农村线路标准过低、线型差、技术含量低、养护不到位、通过能力弱，等级公路硬件设施老化承载能力较低等，造成“快速通道不快，重点干线不畅”，影响统筹城乡经济和物流业的快速协调发展。如何解决这些问题，提出以下思路，仅供参考。
一、规划与完善全市公路网络建设势在必行
（一）规划与完善全市公路网络建设是快速实现“决战决胜工业500亿，冲刺1500亿和由人口小市向经济强市跨越”目标的必然要求。
实现市第六次党代会提出的“决战决胜工业500亿，冲刺1500亿和由人口小市向经济强市跨越” 的目标，公路交通必须先行。随着全市工业经济、旅游经济、矿产经济和农产果业经济的发展，客观要求便捷的公路交通提供保障，同时，完善便捷的公路网络，能有效的拉动旅游、矿产和农产果业的快速发展。
（二）规划与完善全市公路网络建设是促进全市经济又好又快发展的内在要求
规划与完善全市公路网络建设，构筑快捷高效的公路交通网络，能够提升和凸显新余的区位优势，改善投资环境，培育新的经济增长点，有利于提高企业的运行效率，增强企业的竞争力。同时，加快完善大公路建设，可以继续保持甚至进一步增强投资对经济的强劲拉动作用。
（三）规划与完善全市公路网络建设是统筹城乡发展和建设社会主义新农村的远景壮举。
目前，全市农村公路的快速发展，基本解决了农民行路难问题，但，公路等级低、标准不高、通行能力弱，路与路之间缝隙衔接，造成运输成本高、运输速度慢、运输安全差，信息不畅，直接影响到城乡经济的发展。公路是社会和经济发展的血脉，也是一个地区城乡统筹发展和新农村建设水平的直接反映。只有规划与完善公路网络建设，才能充分发挥公路交通服务经济发展的作用，实现城乡一元化，加快社会主义新农村目标的实现。
二、完善全市公路网络建设的构想
一是规划完善全市公路网络，实现“无缝化”衔接。即把全市城市道路、高速公路、国省道、县乡道、农村公路统筹规划，整合资源，充分发挥高速公路、国省道主骨架作用和农村公路的毛细血管作用，努力开辟为新钢公司等重点企业的运输通道和环城公路，形成快速高效的公路网络，充分发挥公路交通的整体作用。
二是提升“一横两纵”主骨架清宜线、上新线-新吉线、上分线-分安线干线公路为一级公路，充分发挥主骨架公路网在“决战决胜工业500亿，冲剌1500亿”和加快推进新农村建设，促进城乡统筹发展中的重要作用。再以路为依托，进一步加快工业发展，优化农业，做大物流业，打造干线经济走廊。
三是配套水路运输(新干码头)建设，提升新余-罗坊-姚圩-新干为一级公路，打通新钢运输通道，进一步降低新钢公司的产品与原材料成本，提高市场竞争力。
四是建设以沪昆高速昌金段、武吉高速为主骨架的出市快速通道，建设好南北连接线，对白万线进行二级公路改造，连接武吉高速公路，打通良山工业基地与武吉高速公路通道，为良山工业产品提供快速通道；对洞宜线实施二级路改造，连接武吉高速公路，打通我市北面上高速的通道。
五是以创建“名湖工程”为重点，加快旅游公路网络建设。建设以渝水区-九龙-苑坑-山塘下-界水-河下二级路为主的环湖绕行线路，串连湖景山色，加快大旅游产业发展和山水资源综合开发。
六是打通北面分宜高-高洞村与渝水人和农村公路的连接，南面分宜钤阳-苑坑与仙女湖九龙-河下-渝水珠珊的连接，建成全市环形公路网，为城乡一体化创造良好的公路交通条件。
三、完善全市公路网络建设存在的问题
一是全市路网建设没有统一的规划，行业管理不规范。公路行业管理存在市公路管理局负责全市行政区划内国、省道和省养县道的公路规划、设计、建设、养护和管理工作，市交通局负责全市农村的公路规划、设计、建设、养护和管理工作，一个行业多头管理，造成全市公路网络建设缺乏统一规划。市境内的清宜线产权属市公路管理局，而市交通局又负责经营管理，天工大桥及其连接线(新吉线)产权属市公路管理局，而外商展飞集团公司又作为业主负责管理。行业多头管理造成管理费用增加，低标准重复建设，公路建设程序与技术标准难以控制和落实。
二是公路建养资金缺乏，筹措困难。公路建设主要是靠银行贷款。当前受金融改革、宏观调控 “双稳健”政策影响，各商业银行贷款难度加大。公路管理体制改革前，公路建设资金贷款均由省公路管理局提供担保，计划建设项目经批准，贷款资金都能落实，且省公路管理局资金调节空间较大，每年都安排了我市一定金额的大中修工程经费。公路管理体制改革后，历史债务还不了，又增新债，银行不放贷，目前市养公路银行贷款额已达1亿多元，仅支付贷款利息每年就达700多万元，公路建设资金难以落实；农村公路建设，长期以来，采取“民办公助，民工建勤”方式，资金投入更是捉襟见肘，筹措困难。
三是农村公路养护不到位。2003年以来，市委、市政府认真贯彻执行省委、省政府做出的加快农村公路建设的决定，大力发展农村公路事业，极大地改善了农村道路通行条件，促进了农村经济的发展。但是，随着农村公路建设步伐的不断加快，通车里程的不断增长，公路等级的不断提高，农村公路养护不到位现象日益严重，超半数的农村公路养护处于失养状态，成为一个迫切需要解决的问题。
四、完善全市公路网络建设的建议
（一）加强行业管理，规划完善全市公路网络建设
一是将公路规划纳入全市城乡统一规划。公路网络建设必须有利于城乡社会和经济的协调发展，因此，公路网络规划必须符合城乡统一规划。
二是理顺公路管理体制，加强行业管理。公路是国家的重要基础设施，公益性强，具有国家统一的行业管理规范和技术标准。按照“统一管理，分级负责”和事业单位改革的原则，推进公路管理体制改革，保证行业的相对完整和事权、财权的相对统一。借鉴南昌市改革的经验，市公路管理局作为主管全市公路工作的市人民政府直属事业单位，应承担全市公路规划、建设、养护、路政管理等行政职能，将农村公路纳入市公路管理局管理，农村公路规划、改建、改善、养护、大中修年度计划应由市公路管理局汇总编制，原由县（区）交通部门管养的农村公路，在维持现行管理体制不变的基础上，改由市公路管理局实行行业管理。产权与管理权实行统一，天工大桥及其连接线管理、清宜线经营与管理应由市公路管理局负责。
（二）加大制度创新，开拓多元化筹资建路模式，破解公路建设资金难题
一是将干线公路建设纳入全市重点项目规划，统一融资，加快路网结构改造，提升干线公路等级。
二是积极主动争取国债项目、扶贫项目、国家扶持县乡公路建设项目资金。
三是招商引资或开展社会融资，采取工程预算价出包公路建设权，由公路部门还本付息或其他企业发起成立股份制公司，募集企业及民间资金承建。
四是财政支持，加大贷款力度，除利用公路专户作贷款抵押外，可考虑利用其他资金为公路建设贷款资本金，作抵押贷款。
五是市财政预算每年单列一定的公路建设资金或还本付息资金。
（三）创新农村公路养护管理体制，加强农村公路养护
当前全市农村公路养护管理责任主体是原省养县、乡道由市公路管理局养护管理，其他县、乡道由县、区交通局养护管理，村道由乡、村自行养护管理，呈现出体制不畅、机构重叠、职权交叉等现象，除由市公路管理局管养的农村公路配有专业人员、机械、器具、道班和资金技术力量，交通部门和乡村管养的农村公路在人员、机械、器具、道班基本上都处于“四无”状态。因此，加强农村公路养护管理，创新农村公路养护管理体制客不容缓。
按照“统一领导、分级管理”的原则，将县（区）至乡（镇）、乡（镇）至乡（镇）的农村公路划归由市公路管理局养护管理，养管资金除按规定从公路规费分成补助的补贴外，由市财政核定农村公路养护管理基数，从交通部门征收的拖拉机、摩托车养路费列支。乡（镇）至村委、村委至自然村的农村公路管养鉴于乡（镇）财力问题，目前仍由乡（镇）、村负责，但应纳入行业管理。
发言人工作单位及主要职务 界别 文章选送单位
艾绍平：市政协委员，市公路 科协 市政协经科委
管理局党委书记、局长
廖迪新：市政协委员，市交通战备 民建
办公室副主任，民建市委会委员
