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在全市定点帮扶工作培训会上的讲话
日期: 2016-05-20 来源: 作者: 【字体:
 在全市定点帮扶工作培训会上的讲话
(王春平)

 

一、我市扶贫现状

我市建档立卡农村贫困人口为1025525939人。近几年,我市扎实推进产业扶贫、设施扶贫、就业扶贫、保障扶贫等精准脱贫工作,减贫成效明显。截止到20163月底,我市贫困人口为817519865人,贫困人口减少了20806074人,贫困发生率由3.1%降至2.7%。贫困人口中,有劳动能力的11473人,无劳动能力的8392人。“十三五”期间,我市现有省级贫困村17个,其中分宜县9个、渝水区7个、高新区1个,贫困村中有贫困人口6221490人。我市紧跟国家和省扶贫开发步伐,在江西省委 省人民政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》(赣发[2015]10号)文件出台后,市委、市政府迅速行动,印发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》(余发[2015]17号),《新余市光伏扶贫工作实施方案》(余府办发〔201572号),《新一轮定点帮扶贫困村工作安排》(余开发[2016]2)《关于建立贫困户贫困村退出机制的意见》(余开发[2016]4等多个文件,市委市政府主要领导多次听取扶贫工作专题情况汇报,可以说,书记市长亲自关注精准扶贫工作,在过去是很少见的,对我市来讲力度是很大的,行动是快的,是走在前面的,这也是贯彻习总书记提出“一个希望、三个着力”的重要指示具体行动。我们帮扶单位领导政治敏锐性也很强,把扶贫工作真正当成了“一把手”工程,亲自安排部署,狠抓落实。

二、新阶段精准扶贫特点

(一)什么是“精准扶贫”?

  精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说,精准扶贫主要是就贫困居民而言的,谁贫困就扶持谁,谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

“精准扶贫”这一概念是在2013年首次提出的,十八大结束不久,习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出:“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性,要一家一户摸情况,做到心中有数”。2013113日,习近平总书记在湘西调研扶贫工作时,明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点,不断提高精准性、有效性和持续性”,“要实事求是,因地制宜”,“要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标”。20139月中旬和10月上旬,李克强总理两次主持国务院常务会议时研究扶贫工作时,都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求:“要提高扶贫精准度”。他说:“扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除,只有这样,才能实现扶贫工作重心下移,把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。”因而“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。到了201310月,总书记到湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准,“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后扶贫工作内涵越丰富,操作性越强。理解“精准扶贫”要义,用我们老百姓的话,就是“对症下药,药到病除”。

(二)为什么要实施“精准扶贫”?

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期,通过近30年的不懈努力,取得了举世公认的辉煌成就,但是,长期以来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。各地区在扶贫具体工作中普遍存在“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于各省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统,因此对于具体贫困户的帮扶工作就存在许多盲点,真正的一些贫困农户没有得到帮扶。况且贫困人口数是根据统计抽样调查数据算出来的,至于谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫,还缺乏深度调查和科学分析。近几年虽然建立了贫困人口档案,但缺乏科学的动态管理方法,瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善,造成人情扶贫、关系扶贫和应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公,甚至滋生腐败;在扶贫资金分配和使用上,也存在分散、细碎、撒胡椒面的现象,集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够,扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。如果这些问题不加以认真研究和解决,就不能做到“扶真贫”、“真扶贫”,务必会影响扶贫的效果。因此,相对于“粗放扶贫”,“精准扶贫”就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题,这也就是我国要建立精准扶贫的工作机制的根本原因。

三、如何做好精准扶贫

实施精准扶贫,关键在于突出扶持重点,圈出贫困区域、划定贫困群体、制订具体帮扶措施,改“大水漫灌”为“滴灌”,切实提高扶持效果。因此,提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫开发工作的主抓手,尤其是我们市县乡村四级,要紧紧抓住扶贫攻坚和原中央苏区振兴发展这一历史机遇,积极探索做好提高扶贫精准度的新思路、新措施,实现我市到2017年完成脱贫任务目标(比全国提前三年、全省提前一年)。着重抓好以下五个工作环节:

一是把扶贫对象弄准确。我们进行了贫困户建档立卡工作,并己录入到建档立卡信息系统中进行管理,目前,最主要的就是我们第一书记、驻村工作队的同志要配合乡村两级,按照国家统一制定的扶贫对象识别标准、方法和程序,核实好贫困对象,解决好标准把握不合理,对象不准问题,尤其对建档立卡信息进行核实,完善有关数据,避免前后矛盾、逻辑错误和数据缺失。今年我市都下发了脱贫指导性计划,2016年拟脱贫10000人,县区要按照市里下达的贫困人口数量,科学测算出各乡镇的贫困人口数量,再分解下达到各村及各村小组的贫困人口详实数据,同时,要将识别出来的扶贫对象进行公示公开,公示公开内容包括贫困户主姓名、家庭人口数、贫困原因、贫因类别、帮扶责任人、帮扶目标、帮扶措施,脱贫时间等,建立规范的档案,做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案,同时要建立一套切实可行的动态管理制度,使贫困对象进退有章可循,真正做到精准管理。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上,要对贫困户进行科学精准分类,然后精准施策。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的工作方针,逐个分析致贫原因,号准“脉”,找准症结,选好“药方”, 实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划,即针对不同致贫原因采取分类施策办法,第一类是有劳动能力的,通过扶持生产和就业发展一批,如开展职业教育培训,转移就业创业;开展产业扶贫到户,破解增收难题等。第二类生活在“一方水土养不起一方人”地区的,通过移民搬迁一批,阻断贫困代际传递。第三类是丧失劳动能力的,通过资产扶贫、低保政策兜底一批。目前我市通过整合资金,光伏扶贫电站就是资产扶贫的一种。我市一县三区建设光伏扶贫电站,渝水区和分宜县已并网发电,仙女湖区、高新区正在建设过程中。前五年,收益资金的50%用于对本县(区)无劳动能力的建档立卡特困贫困户进行生活补助、医疗救助、就学扶助等帮扶,让“三无”特困贫困户更有尊严地生活;50%作为贫困村的村级集体经济收入,用于基础设施建设、发展公益事业等。五年之后收益资金,全部用于县(区)“三无”特困贫困户帮扶。低保政策兜底就是对无劳动能力的贫困户通过低保进行保障。第四类是因病致贫、因病返贫的,通过医疗救助扶持一批。要切实做到“一家一调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”,提高帮扶工作的针对性和实效性。

 三是把帮扶责任落到位。根据余发[2015]17号和余开发[2016]2号文件规定,17贫困村由一位市级领导挂点,负责该村驻村帮扶结对工作的组织、协调和督促落实。定点帮扶单位包贫困村。实行定点帮扶单位结对帮扶对应的贫困村,帮扶单位要派出工作队驻村帮扶,由单位领导带队,中层干部任队长,12名干部为工作队员,牵头单位(第一个单位为牵头单位)的队长兼任村党组织扶贫工作“第一书记”;其他村的贫困人口结对帮扶工作由所在地的县(区)、乡(镇)、村三级负责安排单位。按照“一村一策,一户一法”的要求,逐户制定帮扶计划,明确挂牌帮扶责任人,确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点,力争通过二年帮扶,使建档立卡的扶贫对象收入水平有较大提高,实现全面脱贫。我们己经印制好《新余市干部结对连心卡》、《新余市扶贫“帮扶到户 责任到人”帮扶工作台帐》,每个结对帮扶干部填好《新余市干部结对连心卡》结对信息发给贫困户,《新余市扶贫“帮扶到户 责任到人”帮扶工作台帐》人手一册,用于帮扶责任人记好民情日记,并将帮扶实施情况详细记载,建立档案,以便随时查询。

四是要精心编制好规划。第一书记和驻村工作队队长要积极配合村里结合“十三五”经济社会发展总体规划,按照精准到村到户的要求,科学制定“十三五”扶贫攻坚规划,围绕“两年之内完成脱贫任务”要求,描绘好实施精准扶贫攻坚的“路线图”,结合全市脱贫指导性计划,将任务具体细化分解,落实到每一年度、落实到村组。这次培训班上,我们把《新余市精准扶贫攻坚政策文件汇编》印发给了大家,大家可结合本村实际,参照相关文件编写。同时,要把精准扶贫与原中央苏区振兴发展规划结合起来,统筹各方面政策、资金和资源实施精准扶贫攻坚。

五是着力打造专项扶贫品牌。第一、打造搬迁移民扶贫品牌。按照“整体搬得出、长期稳得住、逐步能致富”的目标要求,契合新型工业化、新型城镇化,移民搬迁实行县城(工业园区)、乡镇、中心村递度安置。第二、打造“雨露计划”培训品牌。通过财政扶贫专项资金补助,鼓励和引导建档立卡贫困家庭中的“两后生”(初、高中毕业生)和青壮年劳动力积极参加职业教育和转移就业技能培训,提高转移就业技能水平和综合素质,促进贫困劳动力稳定就业创业,促进贫困家庭脱贫致富。职业教育培训对象每人每学年补助2000元;转移就业技能培训每人次补助1000元,我们村干部和驻村工作队、第一书记要做好宣传发动工作,调查摸好底数。第三、打造产业扶贫品牌。大力推进贫困村“一村一品”特色扶贫产业体系建设,积极培育发展贫困村专业合作经济组织,促进产业规模化发展,提高贫困群众发展产业的组织化程度。推进公司+合作社(基地)+贫困户(流转土地)等模式,采取保底分红、股份分红、利润分配等方式,增加扶贫对象劳务、租金、股息、红利等财产性收入。利用现有的产业专项扶持资金,建立 “四位一体”产业扶贫到户新模式,即:选择一个优势主导产业,提高产业化和专业化水平;组建一个农民专业合作社,提高社会化和组织化程度;设立一笔放大贷款风险补偿金,为贫困农户发展产业提供小额贷款,综合贴息、风险代偿、保险和直补等手段来破解贫困户产业发展资金不足问题;创建一个部门帮扶的新机制,形成各部门共同推进产业扶贫的强大合力。第四、打造贫困村村庄整治品牌。要结合新农村建设“三绿一处理”(即庭院绿化、道路绿化、村旁绿化和垃圾无害化处理)和“六改四普及”(改水、改厕、改路、改环境、改房、改栏,有条件的村庄普及沼气,推行“猪-果-沼”等生态农业模式,逐步推广并普及太阳能,使农户用上环保洁净能源;村点户户都通有线电视与电话;宽带网装到村点)等内容进行,可采取新社区建设、空心村整理、城中村改造、历史文化名村保护性整治等有效形式;以村容村貌整治、废旧坑(水)塘和露天粪坑整理、村内闲置宅基地和私搭乱建清理,打通乡村连通道路和硬化村内主要道路,配套建设供水设施、排水沟渠及垃圾集中堆放点、集中场院、农村基层组织与村民活动场所、公共消防通道及设施等为主要内容进行整村整治;使整治后的村庄村容村貌整洁优美,硬化路面符合规划、饮用水质达到标准,厕所卫生符合要求,排水沟渠和新旧水塘明暗有序,垃圾收集和转运场所无害化处理,农村住宅安全经济美观、富有地方特色,面源污染得到有效控制,医疗文化教育等基本得到保障,农民素质得到明显提高,农村风尚得到有效改善。

三、扶贫人应有的职业素养

职业素养:动感情、动脑筋、动真格

(一)动感情

是指从事扶贫工作的同志对穷人要有感情,要真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”,这是干好扶贫工作的重要基础。我们第一书记和驻村工作队队长要尽快转换角色。干部驻村帮扶工作,尤其是贫困村第一书记,驻村期间的工作重心在村,要推动扶贫工作,要为贫困地区出实招、办实事,求实效。希望你们尽快适应工作环境,尽快进入角色,尽快理清发展思路,尽快卓有成效地开展工作

(二)  动脑筋

是指从事扶贫工作的同志要善于学习、勤于思考,联系实际,开拓创新性地开展工作。善于学习是吃透方针政策;勤于思考是把上级定的方针政策和本地实际结合起来,出思路、出方法、出措施,不断总结经验,改进工作,提高效率。这是干好扶贫工作的前提。我们村干部也好,还是第一书记,驻村工作队队长,核心任务就是想方设法为村里发展经济,完成脱贫目标,具体的就是帮助贫困户提高发展能力,增加收入;改善生产生活条件,夯实发展基础。贫困村之所以贫困,无论是从发展环境来讲,还是从贫困人口的发展能力来说,都是偏弱的。要通过我们村干部、第一书记、驻村工作队以及全社会的共同努力,帮助贫困群众脱贫致富,让他们得到了实实在在的收益,尝到了实实在在的甜头,也实实在在的感觉到了发展的希望,有了奔头。各位驻村干部、第一书记们,驻村工作队队长任务艰巨,使命光荣啊!

    (三)动真格

是指从事扶贫工作的同志要狠抓工作落实,也就是通常说的真抓实干。再好的思路、再好的方法、再好的措施不能落实都是空话。落实的过程也是检验思路方法措施正确与否的过程,落实的结果是调整完善思路方法措施的依据。目前,全市已经建立了贫困户的建档立卡信息系统。我们村干部、第一书记和驻村工作队首先要做的一件事,就是要对贫困户进一步进行核实。这项工作在有的地方,还存在不够扎实,不够准确的问题。今后,各种政策的扶持都聚焦贫困户。要充分利用我们的驻村干部素质高、工作能力强的特点,结合动态调整机制的建立,提高建档立卡的质量。同时,要抓好贫困村村庄整治建设工作,贫困村每年都有村庄整治建设任务,要将那些重度贫困自然村小组优先列入整治计划,确保在2017年完成整治任务。对贫困户,按照“四个一批”的要求,确定哪些是生产和就业发展对象,哪些是移民搬迁对象,哪些是政策保障性对象,哪些是医疗救助对象,分类施策,确保其精准脱贫。

还要做好项目的精准管理。要全方位、全过程参与、指导和监管在贫困村实施的专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫等各类项目,做到全过程参与项目的筹划、项目招投标、项目实施、项目验收等环节,确保项目实施效果。还要做好扶贫资金的监管。扶贫资金必须用于穷人,把扶贫资金用于富人等同于挪用。对扶贫资金在管理中存在的问题,要及时发现,及时纠正。扶贫资金必须有效使用,提高扶贫资金使用的针对性。一句话,扶贫资金不能做与扶贫无关的事。

同志们,扶贫攻坚不仅仅是经济发展上的工作任务,更是一项政治任务和历史使命。我们帮扶扶贫干部的精神状态、责任意识和工作作风,决定扶贫工作政策、目标和任务落实的效果。让我们保持顽强的工作作风,把责任紧紧地扛在肩上,朝着既定的工作目标,一抓到底,久久为功,不达目的,绝不罢休,努力让贫困群众早日过上幸福美好的生活。

谢谢大家!

 

 

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