一、我市扶贫现状

我市建档立卡农村贫困人口为10255户25939人。近几年，我市扎实推进产业扶贫、设施扶贫、就业扶贫、保障扶贫等精准脱贫工作，减贫成效明显。截止到2016年3月底，我市贫困人口为8175户19865人，贫困人口减少了2080户6074人，贫困发生率由3.1%降至2.7%。贫困人口中，有劳动能力的11473人，无劳动能力的8392人。“十三五”期间，我市现有省级贫困村17个，其中分宜县9个、渝水区7个、高新区1个，贫困村中有贫困人口622户1490人。我市紧跟国家和省扶贫开发步伐，在江西省委 省人民政府《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》（赣发[2015]10号）文件出台后，市委、市政府迅速行动，印发了《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（余发[2015]17号），《新余市光伏扶贫工作实施方案》（余府办发〔2015〕72号），《新一轮定点帮扶贫困村工作安排》（余开发[2016]2号）《关于建立贫困户贫困村退出机制的意见》（余开发[2016]4号）等多个文件，市委市政府主要领导多次听取扶贫工作专题情况汇报，可以说，书记市长亲自关注精准扶贫工作，在过去是很少见的，对我市来讲力度是很大的，行动是快的，是走在前面的，这也是贯彻习总书记提出“一个希望、三个着力”的重要指示具体行动。我们帮扶单位领导政治敏锐性也很强，把扶贫工作真正当成了“一把手”工程，亲自安排部署，狠抓落实。

二、新阶段精准扶贫特点

（一）什么是“精准扶贫”？

　　精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁，谁的贫困程度深对谁的扶持就应多。

“精准扶贫”这一概念是在2013年首次提出的，十八大结束不久，习近平总书记在河北省阜平县考察扶贫工作时指出：“帮助困难乡亲脱贫致富要有针对性，要一家一户摸情况，做到心中有数”。2013年11月3日，习近平总书记在湘西调研扶贫工作时，明确提出扶贫工作“要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性和持续性”，“要实事求是，因地制宜”，“要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标”。2013年9月中旬和10月上旬，李克强总理两次主持国务院常务会议时研究扶贫工作时，都对精准扶贫和建档立卡工作提出了具体要求。汪洋副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上明确要求：“要提高扶贫精准度”。他说：“扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。”因而“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。到了2013年10月，总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”概念。在贵州又讲了六个精准，“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。越往后扶贫工作内涵越丰富，操作性越强。理解“精准扶贫”要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

（二）为什么要实施“精准扶贫”？

我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就，但是，长期以来仍存在贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题。各地区在扶贫具体工作中普遍存在“谁是贫困居民”、“贫困原因是什么”、“怎么针对性帮扶”、“帮扶效果又怎样”等不确定问题。由于各省乃至全国都没有建立统一的扶贫信息系统，因此对于具体贫困户的帮扶工作就存在许多盲点，真正的一些贫困农户没有得到帮扶。况且贫困人口数是根据统计抽样调查数据算出来的，至于谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，还缺乏深度调查和科学分析。近几年虽然建立了贫困人口档案，但缺乏科学的动态管理方法，瞄准贫困人口建立“一户一策”的帮扶机制不够完善，造成人情扶贫、关系扶贫和应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败；在扶贫资金分配和使用上，也存在分散、细碎、撒胡椒面的现象，集中力量和资金解决深层次贫困问题的合力不够，扶贫资金发挥效益和辐射功能的彰显力不够。如果这些问题不加以认真研究和解决，就不能做到“扶真贫”、“真扶贫”，务必会影响扶贫的效果。因此，相对于“粗放扶贫”，“精准扶贫”就是要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，这也就是我国要建立精准扶贫的工作机制的根本原因。

三、如何做好精准扶贫

实施精准扶贫，关键在于突出扶持重点，圈出贫困区域、划定贫困群体、制订具体帮扶措施，改“大水漫灌”为“滴灌”，切实提高扶持效果。因此，提高扶贫的精准度是当前乃至今后做好扶贫开发工作的主抓手，尤其是我们市县乡村四级，要紧紧抓住扶贫攻坚和原中央苏区振兴发展这一历史机遇，积极探索做好提高扶贫精准度的新思路、新措施，实现我市到2017年完成脱贫任务目标（比全国提前三年、全省提前一年）。着重抓好以下五个工作环节：

一是把扶贫对象弄准确。我们进行了贫困户建档立卡工作，并己录入到建档立卡信息系统中进行管理，目前，最主要的就是我们第一书记、驻村工作队的同志要配合乡村两级，按照国家统一制定的扶贫对象识别标准、方法和程序，核实好贫困对象，解决好标准把握不合理，对象不准问题，尤其对建档立卡信息进行核实，完善有关数据，避免前后矛盾、逻辑错误和数据缺失。今年我市都下发了脱贫指导性计划，2016年拟脱贫10000人，县区要按照市里下达的贫困人口数量，科学测算出各乡镇的贫困人口数量，再分解下达到各村及各村小组的贫困人口详实数据，同时，要将识别出来的扶贫对象进行公示公开，公示公开内容包括贫困户主姓名、家庭人口数、贫困原因、贫因类别、帮扶责任人、帮扶目标、帮扶措施，脱贫时间等，建立规范的档案，做到户有卡、村有簿、县乡有电子档案，同时要建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循，真正做到精准管理。

二是把扶持措施搞对路。在精准识别的基础上，要对贫困户进行科学精准分类，然后精准施策。按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的工作方针，逐个分析致贫原因，号准“脉”，找准症结，选好“药方”， 实施“四个一批”的扶贫攻坚行动计划，即针对不同致贫原因采取分类施策办法，第一类是有劳动能力的，通过扶持生产和就业发展一批，如开展职业教育培训，转移就业创业；开展产业扶贫到户，破解增收难题等。第二类生活在“一方水土养不起一方人”地区的，通过移民搬迁一批，阻断贫困代际传递。第三类是丧失劳动能力的，通过资产扶贫、低保政策兜底一批。目前我市通过整合资金，光伏扶贫电站就是资产扶贫的一种。我市一县三区建设光伏扶贫电站，渝水区和分宜县已并网发电，仙女湖区、高新区正在建设过程中。前五年，收益资金的50%用于对本县（区）无劳动能力的建档立卡特困贫困户进行生活补助、医疗救助、就学扶助等帮扶，让“三无”特困贫困户更有尊严地生活；50%作为贫困村的村级集体经济收入，用于基础设施建设、发展公益事业等。五年之后收益资金，全部用于县（区）“三无”特困贫困户帮扶。低保政策兜底就是对无劳动能力的贫困户通过低保进行保障。第四类是因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助扶持一批。要切实做到“一家一户调研摸底、一家一户一本台帐、一家一户一个扶贫计划、一家一户结对帮扶、一家一户回头跟踪扶贫效果”，提高帮扶工作的针对性和实效性。

 三是把帮扶责任落到位。根据余发[2015]17号和余开发[2016]2号文件规定，17个贫困村由一位市级领导挂点，负责该村驻村帮扶结对工作的组织、协调和督促落实。定点帮扶单位包贫困村。实行定点帮扶单位结对帮扶对应的贫困村，帮扶单位要派出工作队驻村帮扶，由单位领导带队，中层干部任队长，1—2名干部为工作队员，牵头单位（第一个单位为牵头单位）的队长兼任村党组织扶贫工作“第一书记”；其他村的贫困人口结对帮扶工作由所在地的县（区）、乡（镇）、村三级负责安排单位。按照“一村一策，一户一法”的要求，逐户制定帮扶计划，明确挂牌帮扶责任人，确定具体的帮扶任务、标准、措施和时间节点，力争通过二年帮扶，使建档立卡的扶贫对象收入水平有较大提高，实现全面脱贫。我们己经印制好《新余市干部结对连心卡》、《新余市扶贫“帮扶到户 责任到人”帮扶工作台帐》，每个结对帮扶干部填好《新余市干部结对连心卡》结对信息发给贫困户，《新余市扶贫“帮扶到户 责任到人”帮扶工作台帐》人手一册，用于帮扶责任人记好民情日记，并将帮扶实施情况详细记载，建立档案，以便随时查询。

四是要精心编制好规划。第一书记和驻村工作队队长要积极配合村里结合“十三五”经济社会发展总体规划，按照精准到村到户的要求，科学制定“十三五”扶贫攻坚规划，要围绕“两年之内完成脱贫任务”要求，描绘好实施精准扶贫攻坚的“路线图”，结合全市脱贫指导性计划，将任务具体细化分解，落实到每一年度、落实到村组。这次培训班上，我们把《新余市精准扶贫攻坚政策文件汇编》印发给了大家，大家可结合本村实际，参照相关文件编写。同时，要把精准扶贫与原中央苏区振兴发展规划结合起来，统筹各方面政策、资金和资源实施精准扶贫攻坚。

三、扶贫人应有的职业素养

职业素养：动感情、动脑筋、动真格

（一）动感情

是指从事扶贫工作的同志对穷人要有感情，要真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这是干好扶贫工作的重要基础。我们第一书记和驻村工作队队长要尽快转换角色。干部驻村帮扶工作，尤其是贫困村第一书记，驻村期间的工作重心在村，要推动扶贫工作，要为贫困地区出实招、办实事，求实效。希望你们尽快适应工作环境，尽快进入角色，尽快理清发展思路，尽快卓有成效地开展工作

（二）  动脑筋

是指从事扶贫工作的同志要善于学习、勤于思考，联系实际，开拓创新性地开展工作。善于学习是吃透方针政策；勤于思考是把上级定的方针政策和本地实际结合起来，出思路、出方法、出措施，不断总结经验，改进工作，提高效率。这是干好扶贫工作的前提。我们村干部也好，还是第一书记，驻村工作队队长，核心任务就是想方设法为村里发展经济，完成脱贫目标，具体的就是帮助贫困户提高发展能力，增加收入；改善生产生活条件，夯实发展基础。贫困村之所以贫困，无论是从发展环境来讲，还是从贫困人口的发展能力来说，都是偏弱的。要通过我们村干部、第一书记、驻村工作队以及全社会的共同努力，帮助贫困群众脱贫致富，让他们得到了实实在在的收益，尝到了实实在在的甜头，也实实在在的感觉到了发展的希望，有了奔头。各位驻村干部、第一书记们，驻村工作队队长任务艰巨，使命光荣啊!

    （三）动真格

是指从事扶贫工作的同志要狠抓工作落实，也就是通常说的真抓实干。再好的思路、再好的方法、再好的措施不能落实都是空话。落实的过程也是检验思路方法措施正确与否的过程，落实的结果是调整完善思路方法措施的依据。目前，全市已经建立了贫困户的建档立卡信息系统。我们村干部、第一书记和驻村工作队首先要做的一件事，就是要对贫困户进一步进行核实。这项工作在有的地方，还存在不够扎实，不够准确的问题。今后，各种政策的扶持都聚焦贫困户。要充分利用我们的驻村干部素质高、工作能力强的特点，结合动态调整机制的建立，提高建档立卡的质量。同时，要抓好贫困村村庄整治建设工作，贫困村每年都有村庄整治建设任务，要将那些重度贫困自然村小组优先列入整治计划，确保在2017年完成整治任务。对贫困户，按照“四个一批”的要求，确定哪些是生产和就业发展对象，哪些是移民搬迁对象，哪些是政策保障性对象，哪些是医疗救助对象，分类施策，确保其精准脱贫。

还要做好项目的精准管理。要全方位、全过程参与、指导和监管在贫困村实施的专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫等各类项目，做到全过程参与项目的筹划、项目招投标、项目实施、项目验收等环节，确保项目实施效果。还要做好扶贫资金的监管。扶贫资金必须用于穷人，把扶贫资金用于富人等同于挪用。对扶贫资金在管理中存在的问题，要及时发现，及时纠正。扶贫资金必须有效使用，提高扶贫资金使用的针对性。一句话，扶贫资金不能做与扶贫无关的事。

同志们，扶贫攻坚不仅仅是经济发展上的工作任务，更是一项政治任务和历史使命。我们帮扶扶贫干部的精神状态、责任意识和工作作风，决定扶贫工作政策、目标和任务落实的效果。让我们保持顽强的工作作风，把责任紧紧地扛在肩上，朝着既定的工作目标，一抓到底，久久为功，不达目的，绝不罢休，努力让贫困群众早日过上幸福美好的生活。

谢谢大家！